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渭南市人民政府關于印發環境空氣質量限期達標規劃(2023—2030年)的通知

來源:市政府辦公室 發布時間:2023-09-01 17:24

各縣、市、區人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構,渭南高新區、經開區、華山景區管委會:

現將《渭南市環境空氣質量限期達標規劃(2023—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。


渭南市人民政府      

2023年8月31日      

(此件公開發布)


渭南市環境空氣質量限期達標規劃

(2023—2030年)

為切實改善渭南市環境空氣質量,力爭在2030年底前實現環境空氣質量全面達標,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規要求,依據渭南市城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》和《渭南市大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》等文件精神,結合我市實際,制定本規劃。

一、規劃總則

(一)指導思想。

以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅定不移貫徹新發展理念。以實現渭南市環境空氣質量達標和保護人民群眾身體健康為目標,聚焦PM2.5和臭氧協同治理,以資源環境承載能力為硬約束,以共治為基礎、精治為手段、法治為保障,著力解決制約渭南市環境空氣質量改善的結構性、根源性問題,推動我市環境空氣質量逐步改善,促進我市經濟、社會和環境的協調發展。

(二)基本原則。

1.堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,調整優化產業、能源、用地結構和交通運輸體系,推動減污降碳協同增效,加快形成綠色生產生活方式,推進經濟社會全面綠色低碳轉型發展。

2.堅持系統科學,精準治污。因地制宜、科學施策,下繡花功夫、做精細文章,持續提升污染治理的針對性、科學性和有效性,全力構建系統化、規范化、智慧化的生態環境精細化管理體系。

3.堅持問題導向,環保為民。堅持以人民為中心發展思想,積極回應群眾所想、所盼、所急,著力解決群眾反映強烈的突出生態環境問題,讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.堅持創新引領,多元共治。加快構建以“黨委領導、政府主導,企業為主體和公眾共同參與”現代環境治理體系,深化制度建設,完善監測體系,提升執法效能,強化科技支撐,全面提升生態環境治理現代化水平。

(三)編制依據。

本規劃依據以下法律法規和文件編制。

1.《中華人民共和國環境保護法》(2014年修訂)。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年修正)。

3.《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)。

4.《陜西省實施<中華人民共和國環境保護法>辦法》(2020年修正)。

5.《陜西省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》(2020年修正)。

6.《陜西省大氣污染防治條例》(2019年修正)。

7.《中共陜西省委陜西省人民政府關于印發<陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)>的通知》(陜發〔2023〕4號)。

8.《中共渭南市委渭南市人民政府關于印發<渭南市大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)>的通知》(渭市發〔2023〕5號)。

9.《渭南市人民政府關于印發渭南市國民經濟及社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(渭政發〔2021〕11號)。

10.《中共渭南市委渭南市人民政府關于印發<渭南市2023年空氣質量改善進位方案>的通知》(渭市字〔2023〕35號)。

11.《渭南市人民政府關于印發渭南市秦嶺生態環境保護規劃(2020—2025年)的通知》(渭政發〔2020〕35號)。

12.《渭南市人民政府關于印發渭南市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》(渭政發〔2021〕35號)。

13.《渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市綜合交通運輸“十四五”發展規劃和二〇三五年遠景目標的通知》(渭政辦發〔2022〕21號)。

14.《渭南市人民政府關于印發渭南市國家森林城市建設總體規劃(2021—2030年)的通知》(渭政發〔2022〕25號)。

15.《渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市能源產業發展“十四五”規劃的通知》(渭政辦發〔2023〕7號)。

16.《渭南市人民政府辦公室關于印發“十四五”生態環境保護規劃的通知》(渭政辦發〔2022〕20號)。

(四)規劃期限及目標。

按照《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》《渭南市大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》和《渭南市“十四五”生態環境保護規劃》相關要求,確定規劃期限及分階段環境空氣質量目標:

1.規劃期限。以2022年為基準年,2030年為規劃終期年。

2.規劃目標?!笆奈濉逼陂g(2021—2025年):2023年,渭南市PM2.5濃度不超過47微克每立方米;2025年PM2.5濃度不超過42微克每立方米。渭南市環境空氣質量較“十三五”末有所改善?!笆逦濉逼陂g(2026—2030年):2027年,PM2.5濃度不超過39微克每立方米;2030年,環境空氣質量持續改善,六項主要污染物濃度穩定達到國家環境空氣質量二級標準。

二、環境空氣質量達標戰略

(一)優化調整能源結構。

1.推動能源綠色低碳轉型。堅持生態優先、綠色發展,著力提高能源利用效率,優化能源消費結構,控制化石能源總量,壯大清潔能源產業,實施可再生能源替代行動,構建以新能源為主體的新型電力系統,推動能源綠色低碳轉型高質量發展。積極發展可再生能源、天然氣、氫能等清潔能源,降低煤炭消費比重,推動能源結構持續優化。持續鞏固農村散煤治理成果,不斷優化農村清潔能源供應結構,深化現有燃煤設施及燃煤工業爐窯整治,推進煤炭清潔高效利用。到2025年,全市氣化率大幅提高,煤炭消費實現負增長?!笆逦濉逼陂g,不斷提升能源利用效率和可再生能源發電裝機量占比,加大行業企業綠色電力消費使用比例,增強綠色電力供給能力。

2.推動供熱結構調整。不再新建燃煤集中供熱站,依托熱電聯產電廠、工業余熱構建跨區域的集中供熱體系。城市建成區供熱由熱電聯產電廠、工業余熱、地熱能替代,具備條件的縣城建成區供熱基本由熱電聯產電廠、地熱能、工業余熱替代。淘汰集中供熱管網覆蓋范圍內的供熱燃煤鍋爐,原有燃煤、燃氣供熱鍋爐用于調峰備用。加大上游氣源供應選擇,保障氣源落實。推動燃煤電廠改造,挖掘現有熱電機組潛力,優化供熱運行模式,加快構建形成一體化清潔能源供應保障格局。到2025年,全市熱電聯產集中供熱面積達到1800萬平方米以上。新建居民住宅、商業綜合體等應采用清潔能源取暖。加強城市熱力管網配套建設,大力推進集中供熱區域管網互聯互通。持續推進用戶側建筑效能提升改造,供熱管網保溫及智能調控改造。到2025年,地熱能供暖面積提高到200萬平方米,2027年超過350萬平方米?!笆逦濉逼陂g,大力發展地熱能、儲能式電鍋爐、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式,進一步提高清潔能源供熱比重。

3.加強禁煤區管控及煤質監管。推動禁燃區管控及煤質監管行動,各縣市區政府依法將平原區域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區,禁止銷售、使用煤炭及其制品等高污染燃料(35蒸噸及以上鍋爐、火力發電企業機組除外)。嚴格監管散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節,禁燃區內散煤銷售網點一律取消,加強對以直送、網絡等方式流動銷售散煤行為的監督檢查,建立散煤監管聯動協查機制。不再新批散煤銷售網點,嚴厲打擊違法銷售行為,從源頭杜絕散煤銷售。非禁燃區可采用潔凈煤或生物質成型燃料+專用爐具兜底。

(二)優化調整產業結構。

1.嚴格環境準入。摸清全市重污染行業產能分布格局及產能利用率現狀,嚴控“兩高”行業新增產能、實施重污染行業產能總量控制、嚴防產能過剩。嚴格落實產業政策、“三線一單”規劃環評能耗雙控、產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物倍量削減等要求。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能,合理控制煤制油氣產能規模,嚴控新增煉油產能。

2.推動傳統企業升級改造。推廣先進適用清潔生產技術、工藝和裝備,以建材、焦化等資源消耗大、能耗高、污染重的行業為重點,開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造,促進傳統產業綠色轉型升級。因地制宜,選取特色產業集群,梳理產業發展定位,推進綜合整治,建設清潔化產業集群。

實施燃煤發電企業升級改造,逐步實現由單一供電向電、氣、冷、熱等多元化能源供應和多元化服務轉變。加速煤礦資源和煤炭產能整合,推進煤礦智能化開采。充分考慮精細化工產業現狀,根據國內外化工產品市場及技術情況,進一步延伸化工產業鏈,提高產品附加值,發展更具市場競爭力的高端精細化工產業。

3.推動重點行業企業深度治理。開展重點行業企業深度治理行動,提升重點行業企業工藝水平及污處設備凈化水平,實現污染物源頭治理、過程控制和末端治理。制定計劃推動水泥熟料產能和獨立粉磨站完成超低排放改造,逾期未完成改造的鋼鐵、水泥、焦化企業不允許生產。嚴把燃煤鍋爐準入關,禁止新建燃煤鍋爐。推動實施臨渭區、華州區、渭南高新區燃氣鍋爐低氮燃燒深度改造,鼓勵企業將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。加快推動垃圾焚燒發電企業提標改造。大力推進涉VOCs企業低揮發性原輔材料替代和污染治理設施升級改造,鼓勵企業積極進行源頭替代,推廣使用低(無)揮發性有機物含量、低反應活性的原輔材料。2025年底前水泥熟料產能和獨立粉磨站全面完成超低排放改造。2025年底前焦化企業全面完成超低排放改造。

全面加強涉氣重點行業企業執法監管,強化智能監管手段的運用,建設中心城區企業用電監控等間接反映生產排放的連續自動監控設施。組織開展VOCs排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業核查等專項執法行動,重點查處篡改、偽造監測數據的違法行為,定期通報執法檢查過程中發現的問題。落實生態環境監督執法正面清單,拓展非現場監管手段應用。堅持“冬病夏治”,聚焦重點區域、重點領域,全面排查涉氣污染源,加快完成整治提升。

4.加快重點污染行業企業搬遷改造。加快推進中心城區鑄造、橡膠、工業涂裝、化工、焦化等涉氣重點行業企業升級改造或關停退出。水泥行業企業嚴格落實錯峰生產措施。制定并實施橡膠、磚瓦行業發展規劃,加快推進技術改造、產業布局優化,不斷提升產業鏈低碳水平。2024年10月底前完成陜西陜焦化工有限公司4.3米焦爐淘汰、160t/h干熄焦及余熱發電項目和超低排放改造,完成焦化產能優化調整。2023年啟動中心城區建成區邊緣外延10公里范圍內磚瓦企業依法依規有序退出工作。

(三)優化調整交通運輸結構。

1.優化運輸結構。推進貨運樞紐(物流園區)建設,新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等,原則上要接入鐵路專用線或管道。推動大唐渭南熱電廠運煤鐵路專線等項目建設。煤炭、鋼鐵、電力、焦化、水泥等行業以及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業、物流園區的清潔運輸比例提高到80%以上。

2.優化路網結構。加快城市大環線公路建設,優化路網結構,加快推進連霍高速渭南過境段(北線)市政化改造、208省道渭河特大橋及引線工程、108省道渭河特大橋及引線工程項目前期工作,力爭2027年底前完成建設,構建中心城區一級公路過境環線。

3.優化車輛結構。堅持“宜電則電、宜氫則氫、宜油則油”原則,推動公交(通勤)、環衛、出租、建筑垃圾運輸以及郵政、快遞、旅游等車輛向純電動或氫燃料電池汽車轉換。制定公共領域車輛全面電動化先行區試點方案,明確綠色貨運配送年度目標,建成新能源汽車應用示范標桿城市。大力建設充換電基礎設施,以公共領域用車為重點推進新能源化。2025年底前完成全市渣土車、商混車新能源或國六排放標準車輛替代,國五及以下排放標準柴油渣土車逐步淘汰出渣土清運行業。每年新增或更新的公交、出租(含網約車)、物流配送、垃圾清運車、輕型環衛車輛中,新能源汽車比例不低于90%;到2027年,形成滿足5萬輛電動汽車的充換電基礎設施建設,公共交通領域中公交車、出租車全部新能源化,其他車型不低于80%;堅持公共交通優先戰略,到2030年構建全市綠色交通體系,持續提升綠色出行比例。

加快老舊車輛淘汰,建立老舊車輛提前淘汰更新機制。2025年底前淘汰國三及以下柴油貨車,推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械。到2025年,新能源和國六排放標準貨車保有量占比50%左右,2030年新能源和國六排放標準貨車保有量占比進一步提升。采取經濟補償、引導更新、限制使用、加強老舊柴油貨車和燃氣車監管執法等綜合措施,鼓勵和促進老舊燃氣車輛提前淘汰。對符合強制報廢情形的機動車回收企業按規定進行登記、拆解。加大檢查力度,禁止被列入淘汰范圍的車輛異地轉入、在城市周邊和農村等地區非法營運或進入工企業內部使用。

4.強化在用機動車監管。加大機動車排氣監管,深化高排放機動車整治,加大貨運物流車輛污染治理力度,強化綜合執法監管,實施多部門聯合懲戒。落實外地排放超標車輛處罰制度流程,以及黑名單記錄制度,禁止黑名單上的高排車輛進入主城區。加強對機動車排放檢驗機構的聯網監管,推進排放檢驗機構規范化運營,依法嚴肅查處違法的排放檢驗機構。全面完善并實施機動車排放檢測/維護(I/M)制度,完善排放檢測和維修治理信息共享機制,M站及I站通過汽車維修電子健康檔案系統及機動車環保監測檢測系統,完成M站及I站數據交互,實現數據共享和機動車排放檢測與維護閉環管理。

嚴格落實城區車輛禁限行,設置高排放貨運車輛限行區,推進數字智慧交通建設行動,城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”。嚴格落實重型貨車遠端繞行規定,制定中心城區貨運車輛限行措施。

完善非道路移動機械信息化監管,對企業、工地在用非道路移動機械實行動態管理,嚴禁不達標非道路移動機械進場使用,推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械,持續開展非道路移動機械監督抽測。到2025年,不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值的機械禁止使用,具備條件的可更換國四及以上排放標準的發動機。到2030年,非道路移動機械排放達標率及監管能力明顯提升。

5.開展油品綜合管控行動。開展成品油市場專項整治暨“黑加油站點”治理,嚴格執行汽柴油質量標準,全面供應國6b車用汽油,停止銷售國6a及以下標準汽油。開展儲運銷環節油氣回收系統專項執法檢查工作,確保達標排放。對汽車罐車密封性能定期檢測,嚴厲查處在卸油、發油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。嚴查利用各種改裝車輛、無證經營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。鼓勵企業夜間裝卸油,倡導錯時加油,適時出臺夜間油價優惠政策。

(四)優化調整用地結構。

1.強化道路揚塵精細化管控。推進道路揚塵精細化治理,加大道路機械化清掃力度,城市道路執行《城市道路清掃保潔與質量評價標準(CJJ/T126—2022)》,國省干線公路執行《公路養護技術規范(JTG/H10—2009)》。持續加大車輛和人力投入,突出重點區域和路段,采取“濕法作業+吸塵式清掃”等模式,同時做好背街小巷和非機動車道的洗掃保濕力度。開展城市道路大清洗活動,對道路、護欄等進行深度清掃清洗保潔,確保中心城區主次干道及主要入城道路積塵負荷監測穩定達到“優”級別。2025年前各縣市區建成區主要交通道路機械化清掃率達到80%。

2.強化施工揚塵精細化管控。建筑施工揚塵建設項目全面落實揚塵治理“六個百分百”要求,禁止露天拌合白灰、二灰石。嚴格執行“紅黃綠”牌動態管理制度,對揚塵問題突出工地實施信用懲戒。建立工地揚塵監管體系,建筑工地全部按規范安裝在線監測和視頻監控,并與住建、城管、生態環境部門聯網。施工場界揚塵排放超過《施工場界揚塵排放限值(DB61/1078—2017)》的立即停工整改,除沙塵天氣影響外,PM10小時濃度連續3小時超過150微克/立方米時,暫停超過環境質量監測值2.5倍以上的施工工地作業。

加大渣土運輸及工程車輛帶泥上路和沿路拋灑整治,渣土運輸車輛實行“一車一證”和“三限一卡”,開展渣土運輸聯合執法行動,嚴禁密閉不嚴、未沖洗到位車輛上路行駛。未鋪裝道路和斷頭路應根據實際情況進行鋪裝、硬化,保持道路積塵處于低負荷狀態。強化煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀、塊狀物料入棚入倉密閉儲存或嚴密圍擋,嚴格落實物料覆蓋、灑水噴淋等防塵措施。

3.強化裸地揚塵管控。按照“宜綠則綠、宜硬則硬、宜蓋則蓋”的原則進行裸地治理,對城市主次道路兩側樹池、花壇等位置植草植綠或采取碎石覆蓋等防塵措施,對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復。強力推進城鄉增綠擴容,對城區道路樹池鋪設柵格,道路兩側裸地和城鄉道路交叉口、裸露場地、居民院落實施綠化栽樹種草,開展高于路面、路沿綠化帶防溢流改造。加強渭河渭南段河道采砂揚塵管控,嚴厲打擊違法采砂行為。

強化推動集體建設用地減量騰退和造林綠化,實現留白增綠。強化園林綠地揚塵管控,開展裸地生態治理和林下植被種植,實施城市綠地綠帶精細修補養護,避免灌溉、雨淋沖土上路。對短期無建設或利用計劃的裸地,全部實施“揭網見綠”。街道(地區)新增裸地采取綠化、硬化、苫蓋、噴灑抑塵劑等措施防止揚塵,實現裸地“動態清零”;定期更新裸地臺賬,做好揚塵精細化管理。

4.強化物料堆場精細化管控。加強物料堆場管理,開展全封閉改造,無法完成封閉改造的,必須覆蓋高密目防風抑塵網;堆場進出口設置車輛沖洗設施,運輸車輛實施密閉或全覆蓋。

強化對工業企業內部煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀、塊狀物料入棚入倉密閉儲存。對不能密閉的露天堆放塊狀物料,應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,嚴格落實物料覆蓋、灑水噴淋等防塵措施。加強入棚儲存、堆取物料作業過程揚塵管控,防治揚塵污染。開展工業企業物料堆場集中排查整治,建立堆場問題清單,持續加大巡查執法力度,鞏固整治成果。

5.強化揚塵精細化監管。完善揚塵污染管理辦法和各類揚塵污染控制標準,嚴格落實建設施工企業的主體責任、縣市區的屬地管理和行業監管責任。實施城市降塵量考核,細化降塵量控制要求,推動實施降塵量監測排名。持續推進揚塵在線監測系統建設,建立工地、道路揚塵監管體系,安裝建筑工地揚塵在線監測系統和視頻監控,與行業監管部門聯網。優化道路考核機制,嚴格落實監管責任,實施網格化考核。

(五)強化面源綜合治理。

1.加強餐飲油煙治理。產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護,經整改仍無法達標的單位限期調整。建立餐飲油煙在線監控,營業面積1000平方米以上的餐飲單位安裝油煙在線監控設施,提升油煙排放監管能力。合理規劃餐飲業布局,新、改、擴建產生油煙廢氣的飲食服務項目不得設在居民住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層。所有城市建成區全面禁止露天燒烤,清理取締違規流動攤販點。

推進餐飲行業電能替代,鼓勵居民炊事采用電能,在機關事業單位和具備條件的餐飲企業開展全電廚房示范。推動電氣化與信息化深度融合,推廣智能樓宇、智能家居、智能家電等,提升終端能源消費智能化、高效化水平。鼓勵重點用能單位和政府機關等單位購買綠電。

2.嚴禁露天焚燒。全面禁止露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質,禁止露天焚燒樹葉、枯草。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放區域,堅持依法全域全天禁放煙花爆竹,依法嚴厲打擊非法銷售、運輸和燃放煙花爆竹行為。嚴控不文明祭掃行為,加強宣傳引導,有效管控全市殯葬服務機構祭祀物品的焚燒行為,積極倡導市民文明祭祀。

推動建立露天焚燒煙火監控系統,基本實現中心城區監控全覆蓋,并逐步擴大監控范圍,向各縣市區推廣,通過人防、物防、技防等措施織密織牢秸稈禁燒防控網,全面杜絕區域秸稈生物質焚燒等問題。夯實縣鎮村三級責任,實行禁燒定人定崗定區域“三定”常態化巡查;將露天焚燒線上視頻監控與線下巡查管控緊密聯動,確?;瘘c發現即處置。推進秸稈“五化”綜合利用。

3.加強農業氨排放控制。加強源頭防控,推動肥料、飼料結構優化,推進養殖業、種植業大氣氨減排。提高化肥利用效率,開展化肥減量增效試點,構建種養結合緊密、農牧循環利用的可持續發展新格局。農作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上,減少無機化肥農藥使用量,主要農作物化肥、農藥使用量均實現負增長。提高畜禽糞污綜合利用率,規模以下畜禽養殖污染得到有效控制。到2025年底,畜禽養殖糞污資源化利用率達90%以上,生豬養殖規模得到有效控制?!笆逦濉逼陂g持續加大畜禽糞污資源化利用。

4.推進城鄉增綠擴容。以減塵、滯塵、固碳為導向,強化規劃引領,加強設計導則制定,進一步構建和完善區域生態屏障,增強林木對有毒有害物質的吸收吸附能力,推動生態空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。到2025年,中心城區人均公園綠地面積達到20平方米,全市森林覆蓋率達到30%以上?!笆逦濉逼陂g全市森林覆蓋率在“十四五”的基礎上逐步增加。

(六)加強重污染天氣應對。加強重污染天氣應對,打好重污染天氣消除攻堅戰。深入開展“創A升B減C清D”活動,提升重點行業績效分級B級及以上和引領性企業占比,聚焦涉氣重點行業企業,兼顧企業數量和質量,重點行業頭部企業、排放大戶要率先升級。深入開展焦化、鋼鐵、水泥、石化、磚瓦窯、陶瓷、工業涂裝等7個重點行業企業環??冃揂升B工作。秋冬季期間,水泥行業企業實施錯峰生產,鑄造、磚瓦窯等行業企業實施輪流停產減排。重污染天氣應急響應后,加強執法檢查,嚴格落實重污染天氣應急減排清單減排措施要求。

按照省生態環境廳要求修訂印發渭南市重污染天氣應急預案,完善更新應急減排清單并向社會公開,確保措施可操作、可監測、可核查。規范重污染天氣應對工作流程,根據預測預報結果和預警啟動條件及時啟動和解除預警;公開環境空氣質量預測預報信息,接受全社會監督。

落實區域聯防聯控,配合完善區域應急聯動機制,積極響應汾渭平原、關中地區應急聯動機制,當收到區域將出現大范圍重污染天氣預警信息時,及時按級別啟動應急響應,采取各項應急減排措施,實施區域應急聯動,落實區域統一預警啟動與解除標準。

(七)加強能力建設。

1.加強精細化管理能力。落實差異化精準管控措施。動態更新重污染天氣應急減排清單,對重污染天氣預防及管控實施精準化管理。開展大氣污染物來源解析和排放清單編制,提升環境空氣質量模擬與預報預警能力,建設大氣環境管理與決策支撐平臺,提高大氣環境管理決策的科學化、精細化水平。

2.提升大氣環境監測能力。進一步完善大氣環境監測網絡等平臺建設,推進工業企業污染物排放全方位、全時段、全過程實時監測。努力構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體系,推動大氣環境監測從質量濃度監測向機理成因監測深化。

3.提高污染源監控能力。加強衛星遙感、無人機巡查、在線監測、熱點網格、大數據、人工智能等科技手段的綜合運用。建立完善省、市、縣三級視頻監控平臺,加快實現全方位、全時段、全過程工業企業污染物排放實時監控。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要加強組織領導,強化監督管理,抓好工作落實,強化部門協調聯動,建立、健全各級行政領導負責制和專家咨詢制度,完善政府負責、生態環境部門統一監管、有關部門協調配合的綜合管理體系。規劃實施過程中堅持黨政一把手親自抓、負總責,成立相應領導協調機構,建立有效工作機制。明確職責分工,政府各有關部門要根據職能分工,將規劃確定的相關任務納入本部門年度計劃,明確責任人和進度要求,切實加強規劃實施的指導和支持。落實重點行業企業主體責任,逐步建立大氣污染治理行業企業自律機制,相關企業要加強內部管理,將大氣污染防治納入環境風險防控體系,尤其是重污染天氣應急減排清單中的重點工業企業,需嚴格依法依規建設和運行污染治理設施,確保污染物穩定達標排放。

(二)完善政策法規。完善大氣環境法規體系建設,進一步健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度,加大對違法行為的處罰力度。綜合經濟、技術、環境效益等多方面因素考慮,采用目前應用廣泛的信息化、數據化、系統化的科學研究手段,強化經濟杠桿的應用,創新環境管理政策,提出更為科學、合理、可行的大氣污染控制措施。

(三)嚴格考核評估。嚴格考核評估,分解落實目標任務,分年度對區重點工作進展情況進行考核評估。各部門按照方案分工要求,認真抓好落實,定期向市大氣部門報送工作推進情況,由大氣部門組織專家對各項工作措施落實情況進行評估。強化對規劃實施情況的跟蹤考核,把主要任務和目標指標納入市、區縣環保責任考核內容,按照“表格化、項目化、數字化、責任化”的方式,分期、分步推進各項任務實施,確保規劃順利實施。

(四)落實資金保障。加大環境保護投入力度,推進政府生態環境保護投入創新,按照生態環境改善績效實施以獎代補,優先支持引入社會資本的生態環境保護項目,探索建立政府、企業、社會多元化投入機制,鼓勵通過政府購買服務形式實施生態環境治理和保護。建立和完善激勵企業、社會參與生態環境保護的投融資機制。積極發展生態金融,研究風險規避辦法,發展生態眾籌等探索新業態、新產品和新模式,吸引社會資本進入環保領域。全面推行綠色信貸,開展企業環保信用等級評定,促進企業清潔生產,深入開展環境污染責任保險。積極推行政府與銀行、企業以及其他社會資金合作。

積極爭取中省資金支持,推進重大項目儲備和建設。強化專項資金使用,認真落實并研究出臺重點行業超低排放改造、績效升級、揮發性有機物源頭替代、柴油貨車非道路移動機械淘汰等財政激勵政策,優先保障重點治污措施落實。統籌市縣財力,加大對煤改氣、煤改電運行費用補貼力度,確保清潔取暖長效運行。強化資金績效管理,通過落實生態保護補償、項目扶持、通報表彰等方式,加大對工作成效突出的縣市區正向激勵力度。

(五)強化科技支撐。深化與頂尖科研機構合作,以“一市一策”專家團隊為基礎,建立專家幫扶組,開展技術幫扶咨詢,協同解決瓶頸問題。扎實推進細顆粒物和臭氧協同防控,構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系。充分運用衛星遙感、走航監測等信息化技術手段,強化數據分析技術應用。引進高水平團隊,推進大氣污染源排放清單編制工作制度化、標準化、專業化。

(六)實施全民行動。加強生態環境保護知識宣傳教育,建立報紙、廣播、電視、互聯網等環境宣傳網絡,采取播放生態環境保護宣傳短片,發送宣傳短信,利用微信發布生態環境保護法規知識、解答群眾問政等多種形式,廣泛開展宣傳教育活動,不斷強化公眾生態環境保護概念和參與意識。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制,推廣環保隨手拍,鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索,曝光典型違法案例。大力推動公眾配合大氣污染治理,形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,共同改善環境空氣質量。

網絡編輯:市政府辦公室
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